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为持续优化营商环境，营造诚信友善、文明和谐的社会氛围，慈利县全面落实落细“首违不罚”“轻微免罚”“轻微减罚”，推行柔性执法。

今年3月，慈利县委县政府紧扣“法治是最好的营商环境”这一主题，高位部署推动，县司法局会同各行政执法单位开展座谈研讨，在全省率先出台《慈利县“首违不罚”指导意见》，以制度刚性要求强力推进首违不罚，指导和督促各执法单位对新产业、新业态、新模式企业量身定制包容审慎监管模式，制定免罚（含首违不罚）、从轻处罚、减轻处罚事项“三张清单”，明确适用的违法行为、适用条件和标准等内容。

各行政执法机关坚持处罚与教育相结合的原则，通过责令改正、说服教育、劝导示范、指导约谈等非强制性方式，对违法行为轻微并及时改正没有造成危害后果的、初次违法且危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚，对主动消除或者减轻违法行为危害后果的，依法减轻处罚，指导公民诚信守法，着力打造公平稳定、可预期的法治化营商环境，赢得了广大人民群众的一致好评。

今年6月，某村为解决集镇的垃圾填埋处理问题，未经许可采挖砂石。慈利县自然资源行政执法大队经调查，鉴于该村因属公益事业需求，且其采挖的砂石无外运和销售行为，根据制定的“三张清单”决定对当事人不予行政处罚，责令当事人停止违法行为，并恢复土地原状，目前当事人已对采挖区域全部恢复整改到位。通过此次行政执法，增强了当事人知法守法、自觉自律意识，起到了“处理一案、教育一片”的效果。

截至目前，慈利县共梳理公布市场监督管理、文化旅游、农业农村、生态环境、安全生产、自然资源、交通安全等领域首违不罚事项217项、轻微免罚事项28项、减轻处罚事项21项。（供稿 慈利县司法局）